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苏州为什么会错过副省级?

发布日期:2022/5/6 11:46:16 浏览:21

来源时间为:2022-05-04

作为苏南模式的领头羊,苏州曾在2011年创造过最为荣光的时刻,那一年,苏州的GDP首次破万,达到了10717亿元,距离深圳(11502亿元)只有一步之遥。

近几年来,在各地提升省会城市首位度的呼声和资源集聚的支持下,成都、武汉、杭州、南京等省会城市GDP保持了较快的增长速度,远高于苏州6的增幅,苏州的GDP规模全国排名也下降到了第七名,追兵越来越近。

这几年,在苏州生活工作人可以明显感觉到,苏州经济社会发展相对慢了,有种处处使不上劲的感觉,都不用与直辖市、副省级市、计划单列市比,就算只与省会地级市相比,也暴露出科教文卫等多方面的弱点。

苏州历史上的政治地位不是一直像今天这么低的。

NO.1|壹历史上的苏州

在中国,长期在文化和经济上繁荣的城市并不多见,上海虽然经济发展比苏州耀眼,但在城市历史上仍逊色三分。

而历史上曾经“烟花三月”的扬州、开封等城市,如今却都默默无闻难觅辉煌,也很难再与苏州相提并论。

而苏州的历史,一直是很辉煌的。

春秋时苏州就是吴国都城所在地;

隋朝修通南北大运河后,作为沟通江南河道的交汇地,苏州成了中国经济最活跃的地区之一,政治地位也水涨船高;

唐朝时苏州是全国州府十望之一,是江南唯一的雄州;

清朝时苏州政治地位达到鼎盛,是现在意义上的省会城市,不但如此,南京和上海也在苏州府的管辖之内

命运的第一次转折发生在1860年。太平天国让苏州元气大伤。太平天国战后的苏州,人口由1831年的340万,下降到1865年的129万。更为致命的是,太平天国运动彻底破坏苏州的生产力,经济上的富庶和文化上的繁荣随之而逝,苏州进入了一个较长时期的衰落。

命运的第二次转折发生在民国建立前夕。刚刚取得革命胜利的新政府,在南京和苏州进行了考量,认为南京具备长期政治优势和战略区位优势,将其作为省会。

1913年,苏州府被废,建置称吴县,苏南政治地位一落千丈。

1927年,国民政府建都南京,江苏省会则随迁至镇江,自此,苏州几乎淡出政治舞台。

但是,凭借着经济的繁荣,苏州曾经是有机会提出更高政治地位的诉求。

NO.2|贰错失副省级

改革开放以后,为了促进城市经济体制改革,增强城市综合服务功能,更大力度促进开放,搞活城市经济,中央对少数经济地位特别重要的大城市实行在国家计划中单列,并赋予其相当于省一级经济管理权限的制度。

不少城市搭上了计划单列市的顺风车,获得了更高的政策支持和权限,并在政治地位上获得了提高。但不论从最初的十四个计划单列市,还是到现在的深圳、大连、青岛、厦门、宁波五个计划单列市,苏州虽然积极争取过,但从来没有占得一席之地。

究其原因,在站长看来还是上海的快速崛起。随着经济的腾飞,上海也开始谋求更高的政治地位,从原本属于苏南地区的普通城市,到1928年成为特别市,再到建国后被划为直辖市,上海的政治地位飞速上升,进而奠定了其在华东地区的龙头地位。

放眼整个长三角城市群,已经有了南京和杭州两个副省级城市,再有同级的城市必定会稀释上海的政治地位和资源配置,而如果苏州成为计划单列市或者副省级城市,必定对的南京产生负面影响。因此,上海、南京、和杭州默契地架空了苏南,形成了政治地位塌陷区。

江苏也不是不愿意放苏州走的,因为计划单列市有着无须上缴省级财政的特权,苏州作为江苏省的主要财政收入来源之一,2019年苏州一般公共预算收入占全省比重达25.24,超四分之一。如果单列,省内财政的一大部分就要直接归中央,江苏财政难免捉襟见肘,也难以再给予苏北大量转移支付。

除了上述原因,苏州发展模式也有自身的缺陷。

首先是强板块的经济格局。苏州作为一个地级市,有多达4个县级市(2014年吴江撤市划区之前5个),这也造就了苏州特有的县域经济。

一般的大城市都是城区强大,越往外围越弱,但是苏州却呈现相反态势,中心城区较弱,越往外围越强。

在2019年公布的全国百强县的排名中,前十名苏州占了四个,并包揽了前三名。四个县级市GDP总量更是占到了苏州的55.8。在2014年吴江撤市划区之前,五个县级市GDP总量更是占到了苏州62.1。

需要知道的是,我国的县级市,在行政上归省直辖,地级市只是负责代管。这一点在财政分成上尤为分明,相较于市辖区,县级市只需将一小部分财政上交市里。

这也直接导致了苏州对下面的县级市的控制力不强,城市向心力、凝聚力不够。比如,连续15年位居全国百强县首位的昆山市,虽然隶属苏州,但是一直积极融入上海。

12月1日,《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》正式对外公布。10天后,昆山市委、市政府就在沪举行昆山融入上海合作发展推介会,提出更深层次对接大上海、融入长三角,全面对接上海“五个中心”建设。

从苏州自身发展来看,曾经为苏州提供“第一桶金”的乡镇企业早已风光不再,产业层次总体还不高,相当数量的产业还处在价值链的中低端仍是苏州产业发展面临的最大的问题。

曾经使苏州名扬海内外的外向型经济,也正面临西方世界“逆全球化”、国内生产成本高、内外需市场饱和、中美贸易战等一系列挑战。

尤其是中美贸易摩擦,对苏州影响尤为深远。2019年,苏州实现进出口总额3141亿美元,虽然同比略有下降,但仍占到江苏进出口总额的近50。

中美贸易摩擦的不确定性,也深刻影响着苏州未来经济发展的不确定性。

总之,不管是外部的还是自身的原因,苏州在全国城市竞争上很难得到政策上的机会。

NO.3|叁未来可期

一个城市是否有未来,关键要看是不是有勇气直面危机,能否有魄力承认问题本质,能否有决心持续不断变革?

2019年12月27日,苏州召开市委全会召开,在总结成绩的同时,清醒指出苏州面临着产业层次总体还不高、对外贸易质量和结构有待优化、自主创新能力需大踏步提升、资源利用效率还偏低等一系列问题亟需解决。

会上,市委书记蓝绍敏提出2020年地区生产总值总量迈上2万亿台阶的目标。站长看来,保七轻轻松松,进位全国第六也是指日可待。

2020年1月3日,新年的第二个工作日,苏州召开开放再出发大会,市委书记蓝绍敏提出了“再创一个激情燃烧、干事创业的火红年代,奋力创造‘开放再出发’的新发展奇迹”的号召,开启了苏州“奋力走在高质量发展最前列,创造出让世人刮目相看的新的苏州奇迹!”的新篇章。

特别是,大会大手笔推出68.8平方公里产业用地全球招商,向全球首发中、英、日文版“苏州开放创新合作热力图”。强烈释放了苏州稳住工业、强根筑本的决心。

要知道,深圳19年三季度在产业用地全球推介上也仅有30平方公里,上海整个“十三五”期间新增的产业用地也仅在30平方公里左右。

虽然,在转型升级阵痛中暴露出来的问题虽然不少,但苏州经济社会发展稳中有进的基本盘没有变,苏州高质量发展走在时代前列的步伐没有慢。

正如蓝书记所说:“苏州以0.09的国土面积,创造了全国2.1的GDP、2.4的税收和7.7的进出口总额。今天的苏州,一小时可以创造2.1亿元的GDP、4000万美元的进出口,新增49家市场主体,吸引1.5万游客。”

我们有理由相信,在新时代改革开放的宏观大局中,苏州绝不会缺位,苏州一定能站在C位!

苏州,未来可期!

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